Проблему реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, обсудили на совместном заседании члены Общественных советов при УФСИН и УМВД по Забайкальскому краю

01.12.2013

Проблему реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, обсудили на совместном заседании члены Общественных советов при УФСИН и УМВД по Забайкальскому краю

1627 осужденных освободились в 2013 году из исправительных учреждений УФСИН по Забайкальскому краю, при этом в региональную службу занятости населения обратились только 208 из них. Судьба остальных 1419 – неизвестна. Кто-то, скорее всего, сумел самостоятельно трудоустроиться, вернулся в семью и, как говорят, - благополучно социализировался. Однако эти «кто-то» - в меньшинстве. Большая часть бывших осужденных оказываются бессильны перед реалиями вольной жизни. Не найдя работы и крыши над головой, многие из них вынужденно возвращаются на преступный путь, а затем и в исправительные колонии. Ведь там, в отличие от свободы, в обязательном порядке предоставляются и пропитание, и спальное место.
О том, почему бывшие сидельцы не находят необходимой помощи на свободе, шла речь на совместном заседании Общественных советов УФСИН И УМВД по Забайкальскому краю. В заседании также принимали участие представители Министерства труда и социальной защиты населения, региональной прокуратуры, благотворительного Фонда «Возвращение», оказывающего поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Проблема социальной реабилитации и адаптации вчерашних осужденных не случайно стала темой первого совместного заседания двух общественных советов. – Эта проблема тревожит сегодня как руководство УФСИН края, так и руководство Управления внутренних дел, которое практически из года в год отмечает рост рецидивной преступности в крае, - отметил в начале заседания председатель Общественного совета УФСИН заслуженный юрист РФ, действительный государственный советник юстиции 2-го класса Юзеф КОБЕРСКИЙ.
Почему это происходит, продолжил Юзеф Петрович, - понятно любому: человек, освобождаясь из мест лишения свободы, фактически оказывается во враждебной ему среде. Если его никто не ждет, то ему элементарно негде жить. Работать – тоже негде, потому как редкий работодатель хочет видеть среди своих сотрудников бывшего осужденного. В итоге вчерашний сиделец понимает, что теплее и сытнее ему было там, за решеткой, и поэтому смело идет на новые преступления.
Согласился с таким мнением и начальник УОООП УМВД России по Забайкальскому краю подполковник полиции Игорь ШУНКОВ. В своем выступлении он отметил, что в 2013 году в Забайкалье ранее судимыми гражданами совершено 5331 преступление, при этом процент рецидивной преступности, несмотря на прилагаемые полицией усилия, продолжает расти. Особенно, - в Чите, Могойтуйском, Первомайском, Нерчинско-Заводском, Алек-Заводском и ряде других районах края.
- Причины рецидивной преступности – традиционные: отсутствие жилья, работы и, соответственно, средств к существованию, - уточнил Игорь Сергеевич. Между тем, подобная ситуация складывается при наличии в регионе двух специализированных учреждений: краевого «Социального приюта» и «Сохондинского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов», где принимают на проживание и оказывают разностороннее содействие (помощь в восстановлении документов, медицинскую и профориентационную помощь) бывшим осужденным. Так, в 2013 году курс реабилитации в «Социальном приюте» прошли 56 граждан, освободившихся из мест заключения, а в Сохондинском интернате на сегодняшний день проживают 43 человека (32 из которых имеют инвалидность), отбывавших ранее срок в исправительных учреждениях. Показательно, что из всего количества «клиентов» этих учреждений, трудоустроено в нынешнем году было только два человека, и то – на рабочих местах в самом же приюте.
Еще менее эффективно работает и принятая в субъекте долгосрочная целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2011 гг.)», направленная на содействие в трудовом, жилищном и бытовом устройстве бывших осужденных, обеспечение им временного проживания и регистрационного учета, обучение профессиям, востребованным на рынке труда. По расчетам разработчиков, на реализацию программных мероприятий из краевого бюджета потребуется 74100,0 тыс. рублей, в том числе: 17500,0 тыс. рублей в 2011 году, 18200,0 тыс. рублей - в 2012 году, 19200,0 тыс. рублей - в 2013 году и столько же – в 2014 году.
- Финансирование мероприятий этой программы оставляет желать лучшего, - признал заместитель руководителя Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края Александр КОНОПЛЕВ. – Так, в текущем году из запланированных 19 200000 рублей из краевого бюджета было выделено только 500 тысяч рублей, или 2,6 процента от необходимой суммы. Эти средства были направлены на проведение ремонта системы водоснабжения и канализации в Социальном приюте. К тому же, уточнил Александр Петрович финансирование программы в 2014 году, вероятнее всего, будет полностью приостановлено. – По крайней мере, в региональном бюджете на будущий год средств на исполнение данной программы вообще не предусмотрено, - отметил представитель Министерства. По общему мнению членов Общественных советов, при таком скудной финансовой поддержке значимой социальной программы говорить о каких-либо успехах в снижении уровня рецидивной преступности, по меньшей мере, странно.
- Фактически государство желает видеть общество здоровым, но не готово финансировать лечение, - прокомментировал выступление чиновника Министерства председатель Общественного совета УФСИН. – Выходит, пора заниматься «самолечением»? Нужно сказать, что определенную самостоятельность в вопросах оказания помощи бывшим осужденным, общество уже проявляет. Лучший пример тому – деятельность Забайкальского благотворительного фонда помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Возвращение», руководителем которого является член Совета Алексей ПРУТКИН. - Наш фонд существует уже порядка пяти лет и занимается тем, что предоставляет вчерашним заключенным крышу над головой и пропитание. Взамен мы требуем от них только одного – работать и не совершать никаких противоправных действий, - рассказал участникам заседания Алексей Федорович. Территориально такой «спасательный круг» для бывших осужденных находится на окраине Читинского района, в глухой тайге. Добраться туда можно только на автомобиле, выбраться – тоже. При этом именно удаленность от цивилизации гарантирует необходимые условия для спокойного сосуществования бывших преступников. – У них нет соблазнов, нет возможности приобрести спиртное, - рассказал руководитель Фонда. – Поэтому там не случается драк и подобных ЧП. Единственная проблема фонда – традиционная: недостаток финансов. По словам Алексея Федоровича, на проживание в «возвращенческую» деревню можно было бы принять еще порядка 20 человек. – Но такую «армию» непросто накормить, - заметил директор Фонда. – Я и так только и занимаюсь тем, что езжу и выпрашиваю у предпринимателей списанные продукты. К сожалению, за пять лет существования фонда, он ни разу не получал ни копейки бюджетной поддержки. – Мы пишем письма во всевозможные инстанции – в Правительство страны, Президенту, депутатам. Все в ответ обещают помочь и отсылают документы в наше, региональное Министерство социальной защиты. И уже здесь все эти рекомендации благополучно умирают, - рассказал Алексей Пруткин. По его словам, в минувшем году руководство Фонда пыталось получить субсидию из краевого бюджета в размере 200 тысяч рублей на приобретение столярного оборудования. Но даже в такой небольшой сумме «Возвращению» было отказано. - После того, как в 2009 году наш фонд заключил соглашение о сотрудничестве с УФСИН по Забайкальскому краю, число желающих приехать к нам после освобождения постоянно растет, - добавил Алексей Федорович. – Это говорит только об одном: потребность в учреждениях, подобных нашему, - огромная. Но одними самостоятельными усилиями частники не смогут решить проблему, здесь необходимо частно-государственное партнерство. Действительно, согласился с выступающим заместитель председателя Совета, полковник в отставке, пенсионер УИС Олег ПЕТРОВ, без вмешательства в проблему законодателей – не обойтись. - Если у края нет денег на финансирование программы по социальной адаптации и реабилитации бывших осужденных, значит, необходимо принимать региональный закон, не требующий финансовых затрат из субъектовой казны, - отметил Олег Георгиевич. – На мой взгляд, должен быть разработан закон о квотировании рабочих мест для бывших сидельцев, который обяжет руководителей крупных предприятий, особенно – предприятий строительной отрасли, где трудятся десятки и сотни мигрантов, принимать на работу освободившихся из мест лишения свободы. Конечно, тут нужна государственная воля, но иначе, одними уговорами и упрашиваниями, проблему не решить. Олег Георгиевич также добавил, что закон о квотировании должен предполагать и различные налоговые льготы для предприятий, обеспечивающих рабочими местами вчерашних сидельцев. В ходе обсуждения участники заседания согласились, что проблема реабилитации бывших осужденных – сложна и многогранна, поэтому подходить к ее решению необходимо комплексно. В частности, работать нужно не только с гражданами, освободившимися из мест лишения свободы, но и с теми, кто осужден без изоляции от общества. При этом особое внимание следует уделять контролю за несовершеннолетними преступниками.
- Все поступившие предложения будут оформлены соответствующим образом и переданы в органы законодательной и исполнительной власти края, а также в Общественную палату региона, - подытожил Юзеф Коберский. – Хочется надеяться, что депутаты нас поддержат в этом вопросе, и уже в следующем году в Забайкальском крае появится реально работающая программа помощи бывшим осужденным.

Тем временем
В Республике Мордовия выделены дополнительные средства на социальную адаптацию осужденных Постановлением Правительства Республики Мордовия № 385 утверждена республиканская программа «Юстиция и профилактика правонарушений на 2014-2018 годы», в которую включены мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди лиц, осужденных без изоляции от общества и освобожденных из мест лишения свободы с финансированием этих мероприятий из республиканского бюджета Республики Мордовия 1750,0 тысяч рублей. Также подписано постановление Правительства Республики Мордовия № 376 «О внесении изменений в Республиканскую комплексную программу по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011-2015 годы», которым принят раздел 7 «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействии их социальной реабилитации» с объемом финансирования из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2014-2015 года 37484,0 тысяч рублей. (по информации официального сайта ФСИН России)